Ley de Competitividad: la “modesta pero importante reforma del Estado” que impulsa el FA

El gobierno presentó este miércoles el proyecto de Ley de Competitividad y Reducción del Costo de Vida, una iniciativa que el presidente Yamandú Orsi había señalado como una de las prioridades de su administración y que el ministro de Economía y Finanzas, Gabriel Oddone, definió como una “modesta pero importante reforma del Estado”.

La propuesta contiene más de 240 artículos distribuidos en cuatro capítulos y fue elaborada a partir de más de 40 reuniones con cámaras empresariales, sindicatos y expertos. Según explicó el ministro, de ese proceso surgieron unas 150 propuestas concretas.

El objetivo de la iniciativa es promover una reducción de precios y de costos de gestión mediante una serie de “microrreformas” orientadas a eliminar trabas burocráticas y aumentar la competitividad de la economía.

“Tenemos que generar un entorno competitivo interno y externo: menos rigideces, menos costos y con un objetivo transversal”, sostuvo Oddone durante la presentación realizada en la Torre Ejecutiva.

El ministro afirmó que parte del trabajo consistió en revisar normas que permanecen vigentes pese a haber perdido sentido con el paso del tiempo: “un conjunto de irracionalidades que siguen estando presentes en el marco normativo”, señaló.

Trámites: menos burocracia y silencio positivo

El primer capítulo del proyecto apunta a simplificar los trámites ante el Estado.

Entre otras medidas, prevé la unificación de registros de la administración pública para evitar que empresas y ciudadanos deban presentar, reiteradamente, la misma documentación ante distintos organismos.

Oddone mencionó como ejemplo la creación de un registro único de apoderados y representantes de compañías.

La iniciativa también incorpora el mecanismo del “silencio positivo”, por el cual determinadas solicitudes se considerarán aprobadas si la administración no responde dentro de los plazos establecidos por el proyecto de ley.

Según explicó el ministro, el cambio invierte la lógica actual y fija los plazos en función de los ciudadanos y las empresas y no de las necesidades de la administración pública.

Comercio exterior: menos costos y más digitalización

El segundo capítulo está dedicado al comercio exterior.

Una de las medidas centrales es la creación del autodespacho aduanero para empresas calificadas. De aprobarse la norma, esas compañías podrán realizar, con personal propio, determinadas gestiones aduaneras y decidir si contratan o no un despachante.

El proyecto también incorpora certificados notariales electrónicos y una serie de modificaciones destinadas a reducir costos vinculados a trámites sanitarios, con el fin de promover la digitalización y “eliminar todos los papeles del comercio exterior”.

Costo de vida: más competencia e información para consumidores

El tercer eje del proyecto está enfocado en la reducción del costo de vida.

Según explicó el ministro, una de las principales medidas consiste en eliminar barreras a la competencia para facilitar la existencia de múltiples importadores de un mismo producto.

Oddone sostuvo que algunas de las reglas vigentes terminan favoreciendo “prácticas monopólicas” y limitando la competencia en determinados mercados.

La iniciativa también establece la obligatoriedad de exhibir los precios por unidad de medida para facilitar la comparación entre productos.

La intención, explicó, es que los consumidores puedan identificar con mayor claridad cuál es la opción más barata.

Dentro de este capítulo también se propone fortalecer la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia mediante su transformación en un servicio descentralizado.

Además, se ampliarán sus capacidades de investigación y sus potestades para requerir información a las empresas, especialmente en los procesos de concentración económica.

Inversión: apoyo a mipymes e impulso a la innovación

El cuarto capítulo está orientado a acelerar la inversión y fomentar el crecimiento empresarial.

Oddone destacó que el 86% de las empresas uruguayas son microempresas y afirmó que buena parte de las medidas están dirigidas a ese sector. “Estamos hablando del corazón de las empresas que generan empleo”, señaló.

El proyecto propone cambios para que el sistema tributario acompañe mejor el crecimiento de las pequeñas empresas y evite que enfrenten desincentivos a medida que aumentan su actividad.

También prevé una plataforma unificada para realizar trámites ante organismos como la DGI y el BPS, así como un sistema integrado de gestión gratuito para facilitar la formalización de emprendimientos.

En materia de innovación, la iniciativa incluye medidas para promover el desarrollo del sector fintech, ampliar el acceso a los servicios financieros y avanzar hacia un sistema de finanzas abiertas.

Según explicó Oddone, el objetivo es que la información financiera pertenezca a los usuarios y pueda utilizarse de forma interoperable entre distintas instituciones.

El proyecto también busca impulsar el financiamiento productivo a través de fondos de inversión cerrados, una herramienta que, según el ministro, todavía tiene un desarrollo limitado en Uruguay.

Durante la presentación, el ministro de Ganadería, Alfredo Fratti, destacó que la reducción de trámites permitirá hacer más “amigable” la instalación de empresas.

La ministra de Salud Pública, Cristina Lustemberg, sostuvo que “la salud no es solo una política social, sino también una política de desarrollo”, y afirmó que “un país más saludable es más competitivo y productivo”.

Por su parte, la ministra de Industria, Fernanda Cardona, señaló que el proyecto es resultado de meses de trabajo y revisión normativa y destacó, especialmente, las medidas orientadas a las mipymes para facilitar su crecimiento e internacionalización.

Al cierre de la conferencia, Oddone sostuvo que la competitividad de Uruguay depende cada vez más de la reducción de costos internos y de la eliminación de obstáculos administrativos.

“La macroeconomía tiene suficiente orden. Con estos niveles de inflación, la competitividad está en los costos de gestión”, afirmó.

El ministro definió la iniciativa como una reforma estructural construida a partir del diálogo con distintos actores y concluyó: “Había un enorme apetito para mejorar las cosas”.