AFAP seguirán gestionando las cuentas de ahorro, pero tendrán otros cambios: ¿cuáles son?

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) publicaron este lunes un comunicado con las líneas de acción que el Poder Ejecutivo se propone llevar adelante para mejorar el pilar de ahorro individual del sistema previsional. El documento marca un giro respecto a lo que había recomendado el Diálogo Social.

Cuando el gobierno presentó el documento final el 28 de abril, una de las propuestas más polémicas apuntaba al modelo de negocios de las AFAP. El texto recomendaba “avanzar en la conformación de un pilar de ahorro generacional, en el que las cuentas de ahorro individual sean gestionadas de forma centralizada por un organismo público”. Ese ente centralizador sería el que licitaría o asignaría los fondos —no individualizados— entre las administradoras, incentivando la competencia en rentabilidad.

En la práctica, eso significaba que las AFAP continuarían gestionando las inversiones, pero dejarían de tener contacto con el cliente, mientras que la parte comercial —captar afiliados, asesorarlos, tramitar jubilaciones— quedaría a cargo del nuevo organismo público. Para muchos actores del sector privado y de la oposición, eso equivalía a una “estatización encubierta” del sistema.

Sin embargo, el nuevo documento no menciona la creación de una nueva entidad que gestione las cuentas. Por el contrario, el texto reafirma que la gestión de las cuentas individuales seguirá a cargo de las AFAP y que se mantiene la libertad de elección de los trabajadores, y concentra la propuesta en seis líneas de acción orientadas a mejorar el funcionamiento del sistema.

En materia de información y trámites, se busca un sistema integrado —con asistencia de Agesic— para que los afiliados accedan a asesoramiento que articule el pilar de reparto y el de capitalización. También se creará una ventanilla única para el trámite jubilatorio en el organismo previsional de amparo, y los trámites de elección de AFAP podrán hacerse tanto en las administradoras como en ese organismo.

Los nuevos trabajadores que ingresen al sistema serán asignados a la AFAP que ofrezca la mejor combinación de rentabilidad y menor comisión, mediante un mecanismo licitatorio, y esa comisión se extenderá al resto de sus afiliados. Para quienes ingresaron después de diciembre de 2023, se pasará a cobrar comisión sobre activos bajo manejo en lugar de sobre aportes, y para todos los afiliados se implementará un mecanismo de “doble llave”: una parte fija de la comisión y una parte variable atada al rendimiento de las inversiones, que baja si la rentabilidad es adversa.

En paralelo, el gobierno evaluará una contratación centralizada y licitada del seguro colectivo de invalidez y fallecimiento —para bajar su costo y eliminar diferencias entre afiliados— y habilitará gradualmente la inversión en activos del exterior, con regulación estricta, para mejorar la rentabilidad esperada a largo plazo. El conjunto de estas medidas, según el Poder Ejecutivo, permitiría una reducción de las comisiones de las AFAP de entre 5% y 10% respecto a los valores actuales.

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